Pregunta 1: ¿Cómo pasar de la Unión Africana a un Estado federal?
La Unión Africana es una organización intergubernamental regida por una carta. Los Estados Unidos Africanos emanan de la voluntad de los pueblos africanos de poner en común partes de su soberanía actual para lograr la plena soberanía de todos los países miembros. El Estado federal se regirá, por tanto, por una Constitución que refleje la voluntad de los pueblos africanos. Se trata, pues, de un planteamiento totalmente diferente. Corresponde a la Unión Africana llevar a cabo su transformación para contribuir al nacimiento de Estados africanos unidos.
Segunda pregunta: ¿Por qué no crear federaciones regionales antes de llegar a un Estado federal continental?
Un Estado federal debe ser un Estado viable. Si existe una gran disparidad entre los miembros de una federación sin un contrapeso, la federación no es viable. Un Estado de la CEDEAO sería aplastado por el peso de Nigeria. Un Estado federal basado en la SADEC sería aplastado por el peso de Sudáfrica. Además, no se resolvería la cuestión de la balcanización de África, que la debilita, porque siempre es posible que las federaciones regionales se enfrenten entre sí en cuestiones de macroeconomía continental. Julius Nyerere, que era partidario de las federaciones regionales, oponiéndose así a la visión continental de Kwame Nkrumah, reconoció en 2007 que Kwame Nkrumah tenía razón. Un Estado federal continental sería mucho más equilibrado, con Sudáfrica, Nigeria, Argelia, Tanzania, Kenia y la República Democrática del Congo como pesos pesados en términos de poder económico y demográfico.
Tercera pregunta: ¿Por qué no empezar por la integración económica de África haciendo efectiva la zona de libre comercio africana antes de pasar a la integración política?
Una zona de libre comercio es una zona dentro de la cual los intercambios económicos están libres de todo impuesto, mientras que fuera de la zona pueden aplicarse diversos impuestos aduaneros, sobre todo a las importaciones y exportaciones. Para ser eficaz, esta zona debe ser gestionada por una única autoridad política responsable de garantizar el cumplimiento de todas las cláusulas relativas a la zona, incluido el control de las fronteras de la zona. Es sencillamente imposible gestionar correctamente esta zona con 54 gobiernos que tienen que tomar decisiones, cada uno en función de sus intereses particulares. En estas condiciones, las potencias extranjeras y sus multinacionales pueden concluir acuerdos bilaterales con varios Estados para entrar fácilmente en la zona de libre comercio y verter allí sus productos industriales sin pagar impuestos, lo que condena a las empresas africanas a una competencia desleal a la que no pueden sobrevivir. Para que la zona de libre comercio sea una baza formidable para el desarrollo de las empresas africanas, es imperativo que esté gestionada por un único poder político con jurisdicción sobre todo el continente, en este caso el gobierno federal de los Estados Unidos de África. Por lo tanto, la unión política debe preceder a la unión económica.
Pregunta 4: La Unión Europea se construyó con varios países sin llegar a ser los Estados Unidos de Europa, pero ha sido capaz de crear una política económica integrada con normas que todos los miembros están de acuerdo en aplicar. ¿Por qué no reproducir el modelo europeo?
Los Estados europeos se han construido a lo largo de más de mil años de historia, marcada por incesantes guerras internas que han exportado al mundo entero: esclavitud, colonización y dos guerras mundiales. Han obtenido inestimables beneficios económicos y políticos invadiendo el mundo, lo que les garantiza una soberanía positiva y libre de toda amenaza. En estas condiciones, no tienen ningún interés en formar una federación de los Estados Unidos de Europa. La única parte de su soberanía que muchos de ellos no han podido gestionar individualmente es la moneda. Por eso han puesto en común la gestión de su moneda creando el euro y un mercado común, una zona europea de libre comercio. Esta moneda no ha sido adoptada por todos los países europeos.
¿Copiar el modelo europeo? ¡Ya se ha hecho! La Unión Africana no es más que una copia de la Unión Europea, pero con soberanía negativa, una zona de libre comercio inviable y sin moneda común. Peor aún, las economías de la mayoría de los países africanos dependen directamente de las potencias coloniales europeas y están controladas por ellas de muchas maneras (las famosas zonas de influencia). En estas condiciones, ninguna copia de la Unión Europea puede llevar a África a adquirir una soberanía plena y completa.
Pregunta 5: En materia de defensa, los países europeos están agrupados en la OTAN, aunque cada país dispone también de su propio ejército para hacer frente a problemas internos o defender sus intereses internacionales. Pero en cuanto un miembro es atacado, la OTAN interviene en nombre de los acuerdos de defensa, y ahí es donde entra Estados Unidos.
Esta observación sugiere que África probablemente debería hacer algo parecido. Si observamos la facilidad con la que los actuales Estados africanos se desestabilizan militarmente, es fácil comprender que estos Estados son muy frágiles y no tienen capacidad para defenderse a sí mismos ni a sus poblaciones. La puesta en común de los recursos de defensa gestionados por un Estado federal les dará mayor seguridad, porque el Estado federal dispondrá de muchos más recursos para crear y mantener un gran ejército (aéreo, terrestre y marítimo) que pueda intervenir en la defensa de cualquier Estado miembro de la Federación. El reparto de competencias entre el ejército nacional y el ejército federal puede definirse tanto en la constitución del estado federal como en los acuerdos legales pertinentes entre el estado federal y cada estado miembro.
Pregunta 6: ¿Cómo podrían elegirse/elegirse los dirigentes a nivel federal? ¿Cuáles son los mecanismos de elección de los dirigentes a nivel federal?
Cuando, al final de la campaña, un número suficiente de países haya declarado su voluntad de participar en la Asamblea Constituyente de los Estados Unidos Africanos, se convocará el segundo congreso de la AMPF para que las delegaciones de estos países discutan la Constitución del Estado federal. En este congreso se debatirán y elegirán todos los mecanismos posibles para elegir a los dirigentes federales. Se crearán numerosas comisiones para elaborar las disposiciones legales en diferentes ámbitos como la política económica, la moneda, la deuda, la diplomacia, la defensa, la seguridad, la administración, las agencias federales, la justicia, la educación, etc. El Congreso fijará el calendario de estos trabajos y la duración de la transición hacia el establecimiento de las instituciones esenciales del Estado federal.
Pregunta 7: ¿Cuál será la política lingüística? ¿Se mantendrán las lenguas transfronterizas como lenguas oficiales y qué ocurrirá con las lenguas coloniales?
El Movimiento Federalista Panafricano no hace política para el Estado federal en ningún ámbito. Corresponde a los expertos federales de cada ámbito desarrollar dichas políticas en el marco del funcionamiento normal de las instituciones de la Federación . No obstante, el Estado federal debe ser capaz de dotarse de los medios necesarios para funcionar a largo plazo garantizando una comunicación eficaz entre los distintos órganos de su propia administración y entre ésta y los Estados miembros. Los siguientes elementos pueden orientar la reflexión:
a) La política lingüística, como la política cultural en general, se deja a la discreción de cada Estado miembro.
b) Los Estados que comparten una o varias lenguas transfronterizas pueden tener interés en armonizar sus políticas lingüísticas para sacar el máximo partido de la lengua o lenguas que comparten.
c) El gobierno federal puede seguir el ejemplo de la Unión Africana eligiendo el kiswahili como lengua de la administración federal y fomentando la enseñanza del kiswahili en las universidades y facultades de administración y justicia africanas, donde se formarán los futuros funcionarios federales. En esta opción, el gobierno federal se encargará de traducir los textos federales a las lenguas transfronterizas.
d) En ningún caso la elección de una lengua para un fin determinado debe conducir al abandono de otras lenguas, que deben ser valoradas. Los africanos son políglotas porque el multilingüismo está mucho más extendido en África que el monolingüismo. Por lo tanto, es posible diseñar una política lingüística equilibrada que combine el aprendizaje de las lenguas nacionales a nivel estatal con el aprendizaje de las lenguas transfronterizas a nivel regional y el aprendizaje del kiswahili para uso administrativo federal.
e) Es muy probable que la administración federal siga trabajando en inglés, francés, español, portugués, árabe y kiswahili durante mucho tiempo, con numerosas oficinas de traducción, hasta que se disponga de una nueva generación de funcionarios que hablen kiswahili allí donde sea necesario.
Pregunta 8: Circulación de recursos humanos: se puede recurrir al Convenio de Addis Abeba, ya que contempla la movilidad de profesores y estudiantes, e incluso de otros sectores, mediante un sistema de equivalencia de títulos.
Es evidente que el Estado federal puede aplicar este convenio además de cualquier sistema que facilite la libre circulación de personas y bienes, en particular de estudiantes, profesores y otras personas que contribuyan a la difusión de conocimientos y técnicas en todo el territorio de los Estados Unidos de África. El sistema de equivalencia de diplomas y certificaciones depende mucho más de los gremios profesionales específicos de cada campo que de una decisión política del Estado federal. Los centros de formación y enseñanza más exitosos y atractivos se convertirán sin duda en puntos de referencia y ejemplo para los demás.
Pregunta 9: ¿Qué papel desempeñará el gobierno federal en el sistema educativo? ¿La gestión de la educación estará reservada exclusivamente al gobierno federal, o será responsabilidad de cada gobierno local?
Cada país es libre de organizar y gestionar su sistema educativo como mejor le parezca, dada su especificidad cultural. Esto es especialmente cierto en los niveles de primaria y secundaria, incluidas las escuelas de formación profesional.
En el nivel de las universidades nacionales y regionales, el Estado federal puede animar a los Estados a desarrollar programas de profesionalización que promuevan el desarrollo económico de la región, así como programas que ofrezcan una amplia apertura a Estados Unidos.
Sólo a nivel de las universidades federales panafricanas el Estado federal asumirá plenamente su papel garantizando la formación de los ejecutivos de alto nivel que la Federación necesita.
Pregunta 10: Hay que inventariar los recursos naturales de cada región y definir una política de explotación, así como una estrategia de utilización de los ingresos procedentes de estos recursos para invertir en programas estructurantes a nivel nacional (%), regional (%) y federal (%). Hay que exigir transparencia en todos los niveles de gestión del sector minero, ya que es la fuente de todos los conflictos de nuestros países.
En principio, el Estado federal sólo se hace cargo de las inversiones que superan la capacidad de cada Estado miembro. Cuando un recurso natural situado en un país o en una región que comprende varios países reviste una gran importancia estratégica para el conjunto de la Federación, el Estado federal se asocia con este Estado miembro o con los Estados de la región para la explotación conjunta de este recurso. El reparto de los beneficios de esta explotación se define en las leyes y reglamentos pertinentes (contratos, acuerdos, etc.). Independientemente de la intervención del Estado federal para la explotación de un recurso natural concreto en un Estado o región, un sistema de solidaridad entre todos los Estados miembros les permitirá pagar al Estado federal un canon en función de su capacidad y recibir una remuneración del Estado federal en función de sus necesidades. Está claro que la transparencia a todos los niveles es necesaria.
Pregunta 11: A nivel regional, ¡hay que identificar cómo emprender asociaciones y dar prioridad a la cooperación descentralizada a este nivel! ¿Cómo gestionar la diplomacia?
A la hora de negociar con organizaciones internacionales como la ONU, el FMI, la OMS, la OMC, etc. o con grandes potencias y multinacionales, a los Estados Unidos de África les interesa hablar con una sola voz para que los acuerdos internacionales no les sean en absoluto desfavorables. Las asociaciones bilaterales en forma de cooperación descentralizada deberían ser posibles si se gestionan bien y en ningún caso deben menoscabar la seguridad de la totalidad o parte de los Estados Unidos de África. Por tanto, puede decirse que el ámbito de la diplomacia puede ser objeto de cogestión entre el Estado federal y los Estados miembros, determinándose el reparto de competencias mediante textos reglamentarios además de la Constitución.
Pregunta 12: ¿Mantendrán o abolirán los Estados Unidos de África las fronteras estatales actuales?
Los Estados Unidos de África no tienen intención de intervenir en la abolición o el mantenimiento de las actuales fronteras estatales. En principio, cabe esperar que la Federación de Estados Unidos de África no apoye una mayor fragmentación de África y de sus Estados miembros. A la inversa, cabe esperar que la reunificación de los territorios fragmentados en un único Estado sea bien acogida. Pero todo esto depende sobre todo de la voluntad de las poblaciones afectadas.
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