السؤال 1كيف ننتقل من الاتحاد الأفريقي إلى دولة اتحادية؟
الاتحاد الأفريقي منظمة حكومية دولية يحكمها ميثاق. تنبثق الدول الأفريقية المتحدة من إرادة الشعوب الأفريقية في تجميع أجزاء من سيادتها الحالية من أجل تحقيق السيادة الكاملة لجميع الدول الأعضاء. وبالتالي، فإن الدولة الاتحادية سيحكمها دستور يعكس إرادة الشعوب الأفريقية. وبالتالي فإن هذا نهج مختلف تمامًا. الأمر متروك للاتحاد الأفريقي لتحقيق تحوله من أجل المساهمة في ولادة دول أفريقية موحدة.
السؤال 2لماذا لا يتم إنشاء فيدراليات إقليمية قبل الوصول إلى دولة اتحادية قارية؟
يجب أن تكون الدولة الفيدرالية دولة قابلة للحياة. إذا كان هناك تفاوت كبير بين أعضاء الاتحاد الفيدرالي دون وجود ثقل موازن، فإن الاتحاد غير قابل للحياة. فالدولة التابعة للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ستُسحق تحت وطأة ثقل نيجيريا. وستُسحق دولة اتحادية قائمة على السادك تحت وطأة ثقل جنوب أفريقيا. وعلاوة على ذلك، فإن مسألة بلقنة أفريقيا التي تضعفها لن تحل، لأنه من الممكن دائما أن تتعارض الاتحادات الإقليمية مع بعضها البعض في مسائل الاقتصاد الكلي القاري. جوليوس نيريري، الذي كان يؤيد الفيدراليات الإقليمية، وبالتالي يعارض رؤية كوامي نكروما القارية، اعترف في عام 2007 بأن كوامي نكروما كان على حق. فالدولة الفيدرالية القارية ستكون أكثر توازناً، حيث ستكون جنوب أفريقيا ونيجيريا والجزائر وتنزانيا وكينيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية من الدول ذات الثقل من حيث القوة الاقتصادية والديموغرافية.
السؤال 3:لماذا لا نبدأ بالتكامل الاقتصادي لأفريقيا بجعل منطقة التجارة الحرة الأفريقية فعالة قبل الانتقال إلى التكامل السياسي؟
منطقة التجارة الحرة هي منطقة تكون المبادلات الاقتصادية داخلها معفاة من جميع الضرائب، بينما قد تطبق خارج المنطقة ضرائب جمركية مختلفة، خاصة على الواردات والصادرات. ولكي تكون هذه المنطقة فعالة، يجب أن تديرها سلطة سياسية واحدة مسؤولة عن ضمان الامتثال لجميع البنود المتعلقة بالمنطقة، بما في ذلك مراقبة حدود المنطقة. من المستحيل ببساطة إدارة هذه المنطقة بشكل صحيح في ظل وجود 54 حكومة عليها اتخاذ القرارات، كل منها لمصالحها الخاصة. وفي ظل هذه الظروف، يمكن للقوى الأجنبية وشركاتها متعددة الجنسيات أن تبرم اتفاقات ثنائية مع مختلف الدول للدخول بسهولة إلى منطقة التجارة الحرة وإلقاء منتجاتها الصناعية فيها دون دفع ضرائب، مما يحكم على الشركات الأفريقية بمنافسة غير عادلة لا يمكنها البقاء على قيد الحياة. ولكي تكون منطقة التجارة الحرة رصيدا هائلا لتنمية الأعمال التجارية الأفريقية، من الضروري أن تديرها قوة سياسية واحدة ذات ولاية على القارة بأكملها، وهي في هذه الحالة الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة الأفريقية. لذلك يجب أن تسبق الوحدة السياسية الوحدة الاقتصادية.
السؤال 4:تم بناء الاتحاد الأوروبي مع العديد من الدول دون أن يصبح الولايات المتحدة الأوروبية، ولكنه استطاع أن يخلق سياسة اقتصادية متكاملة بمعايير يتفق جميع الأعضاء على تطبيقها. لماذا لا يتم استنساخ النموذج الأوروبي؟
لقد بنيت الدول الأوروبية على مدى أكثر من ألف عام من التاريخ، تميزت بحروب داخلية متواصلة صدّرتها إلى العالم أجمع: العبودية والاستعمار وحربين عالميتين. لقد حققوا مكاسب اقتصادية وسياسية لا تُقدّر بثمن من غزو العالم، مما يضمن لهم سيادة إيجابية خالية من أي تهديد. وفي ظل هذه الظروف، ليس لديهم أي مصلحة في تشكيل اتحاد فيدرالي للولايات المتحدة الأوروبية. الجزء الوحيد من سيادتهم الذي لم يتمكن العديد منهم من إدارته بشكل فردي هو العملة. ولهذا السبب قاموا بتجميع إدارة عملتهم من خلال إنشاء اليورو والسوق المشتركة، وهي منطقة تجارة حرة أوروبية. لم يتم اعتماد هذه العملة من قبل جميع الدول الأوروبية.
نسخ النموذج الأوروبي؟ لقد تم ذلك بالفعل! فالاتحاد الأفريقي ليس أكثر من نسخة من الاتحاد الأوروبي، ولكن بسيادة سلبية، ومنطقة تجارة حرة غير قابلة للتطبيق، ولا توجد عملة مشتركة. والأسوأ من ذلك أن اقتصادات غالبية البلدان الأفريقية تعتمد بشكل مباشر على القوى الاستعمارية الأوروبية وتسيطر عليها بطرق عديدة (مناطق النفوذ الشهيرة). في ظل هذه الظروف، لا يمكن لأي قدر من النسخ من قبل الاتحاد الأوروبي أن يساعد أفريقيا على اكتساب السيادة الكاملة والتامة.
السؤال 5عندما يتعلق الأمر بالدفاع، تتجمع الدول الأوروبية معًا داخل حلف الناتو، على الرغم من أن كل دولة لديها جيشها الخاص للتعامل مع المشاكل الداخلية أو الدفاع عن مصالحها الدولية. ولكن بمجرد تعرض أحد الأعضاء للهجوم، يتدخل الناتو باسم اتفاقيات الدفاع، وهنا يأتي دور الولايات المتحدة الأمريكية.
وتشير هذه الملاحظة إلى أن أفريقيا ربما ينبغي أن تفعل شيئاً مماثلاً. فإذا ما نظرنا إلى سهولة زعزعة استقرار الدول الأفريقية الحالية عسكرياً، فمن السهل أن نفهم أن هذه الدول هشة للغاية ولا تملك القدرة على الدفاع عن نفسها أو عن سكانها. إن تجميع الموارد الدفاعية التي تديرها الدولة الفيدرالية سيمنحها أمناً أكبر، لأن الدولة الفيدرالية سيكون لديها موارد أكثر بكثير لإنشاء جيش كبير (جواً وبراً وبحراً) والحفاظ عليه يمكنه التدخل للدفاع عن أي دولة عضو في الاتحاد. يمكن تحديد تقسيم الصلاحيات بين الجيش الوطني والجيش الفيدرالي من خلال دستور الدولة الفيدرالية والاتفاقيات القانونية المناسبة بين الدولة الفيدرالية وكل دولة عضو.
السؤال 6:كيف يمكن اختيار/انتخاب القادة على المستوى الاتحادي؟ ما هي آليات انتخاب القادة الفيدراليين؟
عندما يعلن عدد كافٍ من الدول في نهاية الحملة الانتخابية عن رغبتها في المشاركة في الجمعية التأسيسية للدول الأفريقية المتحدة، سيُعقد المؤتمر الثاني للمنتدى الأفريقي الأفريقي للحركة الشعبية الأفريقية المتحدة لوفود هذه الدول لمناقشة دستور الدولة الاتحادية. وستتم مناقشة جميع الآليات الممكنة لانتخاب القادة الفيدراليين واختيارهم في هذا المؤتمر. وسيتم إنشاء العديد من اللجان لوضع الترتيبات القانونية في مجالات مختلفة مثل السياسة الاقتصادية والعملة والديون والدبلوماسية والدفاع والأمن والإدارة والوكالات الفيدرالية والعدل والتعليم وغيرها. وسيحدد الكونغرس الجدول الزمني لهذا العمل ومدة الانتقال إلى إنشاء المؤسسات الأساسية للدولة الاتحادية.
السؤال 7ماذا ستكون السياسة اللغوية؟ هل سيتم الاحتفاظ باللغات العابرة للحدود كلغات رسمية وماذا سيحدث للغات المستعمرة؟
لا تضع الحركة الفيدرالية الأفريقية سياسات الدولة الفيدرالية في أي مجال من المجالات. فالأمر متروك للخبراء الاتحاديين في كل مجال لوضع مثل هذه السياسات في إطار الأداء العادي لمؤسسات الاتحاد . ومع ذلك، يجب أن تكون الدولة الاتحادية قادرة على تزويد نفسها بوسائل العمل على المدى الطويل من خلال ضمان التواصل الفعال بين مختلف هيئات إدارتها وبين إدارتها والدول الأعضاء. يمكن الاسترشاد بالعناصر التالية في التفكير
أ) السياسة اللغوية، مثل السياسة الثقافية بشكل عام، متروكة لتقدير كل دولة عضو.
ب) قد يكون للدول التي تشترك في لغة أو أكثر من اللغات العابرة للحدود مصلحة في مواءمة سياساتها اللغوية من أجل تحقيق أقصى استفادة من اللغة أو اللغات المشتركة بينها.
ج) يمكن للحكومة الفيدرالية أن تحذو حذو الاتحاد الأفريقي باختيار اللغة السواحيلية كلغة للإدارة الفيدرالية وتشجيع تدريس اللغة السواحيلية في الجامعات الأفريقية وكليات الإدارة والعدل الأفريقية، حيث سيتم تدريب موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية في المستقبل. وبموجب هذا الخيار، ستتولى الحكومة الفيدرالية ترجمة النصوص الفيدرالية إلى اللغات العابرة للحدود.
د) لا ينبغي تحت أي ظرف من الظروف أن يؤدي اختيار لغة واحدة لغرض معين إلى التخلي عن اللغات الأخرى التي ينبغي أن تحظى بالتقدير. فالأفارقة متعددو اللغات لأن تعدد اللغات أكثر انتشارًا في أفريقيا من تعدد اللغات الأحادية. لذلك من الممكن وضع سياسة لغوية متوازنة تجمع بين تعلم اللغات الوطنية على مستوى الولايات وتعلم اللغات العابرة للحدود على المستوى الإقليمي وتعلم الكيسواحيلية للاستخدام الإداري الاتحادي.
هـ) من المحتمل جداً أن تستمر الإدارة الفيدرالية في العمل باللغات الإنجليزية والفرنسية والإسبانية والبرتغالية والعربية والسواحيلية لفترة طويلة قادمة، مع وجود العديد من مكاتب الترجمة، إلى أن يتوفر جيل جديد من الموظفين المدنيين الناطقين بالسواحيلية حيثما دعت الحاجة.
السؤال 8: تنقل الموارد البشرية: يمكن استخدام اتفاقية أديس أبابا لأنها تستهدف تنقل المعلمين والطلاب وحتى القطاعات الأخرى من خلال نظام معادلة الشهادات.
من الواضح أنه يمكن للدولة الفيدرالية تطبيق هذه الاتفاقية بالإضافة إلى أي نظام يسهل حرية تنقل الأشخاص والبضائع، ولا سيما الطلاب والمعلمين وغيرهم من الأشخاص الذين يساهمون في نشر المعرفة والدراية في جميع أنحاء الولايات المتحدة الأمريكية. ويعتمد نظام معادلة الشهادات والشهادات على النقابات المهنية الخاصة بكل مجال أكثر من اعتماده على قرار سياسي من قبل الدولة الاتحادية. مما لا شك فيه أن المؤسسات التدريبية والتعليمية الأكثر نجاحاً وجاذبية ستصبح بلا شك معايير وأمثلة للآخرين.
السؤال رقم 9ما هو الدور الذي ستلعبه الحكومة الاتحادية في نظام التعليم؟ هل ستكون إدارة التعليم حكراً على الحكومة الاتحادية حصراً، أم أنها ستكون مسؤولية كل حكومة محلية؟
لكل ولاية الحرية في تنظيم وإدارة نظامها التعليمي على النحو الذي تراه مناسبًا، نظرًا لخصوصيتها الثقافية. وينطبق ذلك بشكل خاص على المستويين الابتدائي والثانوي، بما في ذلك المدارس المهنية.
أما على مستوى الجامعات الوطنية والإقليمية، فيمكن تشجيع الولايات من قبل الحكومة الاتحادية على وضع برامج تأهيل مهني تعزز التنمية الاقتصادية في المنطقة، وكذلك البرامج التي توفر انفتاحاً واسعاً على الولايات المتحدة.
أما على مستوى الجامعات الفيدرالية على مستوى عموم أفريقيا فإن الدولة الفيدرالية هي الوحيدة التي ستضطلع بدورها كاملاً من خلال ضمان تدريب الإطارات رفيعة المستوى التي يحتاجها الاتحاد.
السؤال 10يجب جرد الموارد الطبيعية في كل منطقة وتحديد سياسة الاستغلال، بالإضافة إلى وضع استراتيجية لاستخدام عائدات هذه الموارد للاستثمار في هيكلة البرامج على المستوى الوطني (%) والإقليمي (%) والفيدرالي (%). كما يجب المطالبة بالشفافية على جميع مستويات إدارة قطاع التعدين، لأنه مصدر جميع النزاعات في بلداننا.
ومن حيث المبدأ، لا تتحمل الدولة الاتحادية المسؤولية عن الاستثمارات التي تتجاوز قدرة كل دولة عضو إلا إذا كانت هذه الاستثمارات تتجاوز قدرة كل دولة عضو. وعندما يكون أحد الموارد الطبيعية الموجودة في دولة واحدة أو في منطقة تضم عدة دول ذات أهمية استراتيجية كبرى بالنسبة للاتحاد ككل، فإن الدولة الاتحادية تتعاون مع هذه الدولة العضو أو مع دول المنطقة من أجل الاستغلال المشترك لهذا المورد. ويتم تحديد توزيع فوائد هذا الاستغلال من خلال القوانين واللوائح ذات الصلة (العقود والاتفاقيات وغيرها). وبغض النظر عن تدخل الدولة الاتحادية لاستغلال مورد طبيعي معين في ولاية أو منطقة ما، فإن نظام التضامن بين جميع الدول الأعضاء سيمكنها من دفع إتاوة للدولة الاتحادية حسب قدرتها، والحصول على مكافأة من الدولة الاتحادية حسب احتياجاتها. من الواضح أن الشفافية على جميع المستويات ضرورية.
السؤال 11:على المستوى الإقليمي، نحن بحاجة إلى تحديد كيفية القيام بالشراكات وإعطاء الأولوية للتعاون اللامركزي على هذا المستوى! كيف يمكننا إدارة الدبلوماسية؟
عندما يتعلق الأمر بالتفاوض مع المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة وصندوق النقد الدولي ومنظمة الصحة العالمية ومنظمة التجارة العالمية وغيرها أو مع القوى الكبرى والشركات متعددة الجنسيات، فمن مصلحة الولايات المتحدة الأفريقية أن تتحدث بصوت واحد حتى لا تكون الاتفاقات الدولية في غير صالحها بأي حال من الأحوال. وينبغي أن تكون الشراكات الثنائية في شكل تعاون لا مركزي ممكنة إذا تمت إدارتها بشكل جيد ويجب ألا تقوض تحت أي ظرف من الظروف أمن الولايات المتحدة الأفريقية كلها أو جزء منها. ومن ثم يمكن القول إن مجال الدبلوماسية يمكن أن يكون موضوع إدارة مشتركة بين الدولة الاتحادية والدول الأعضاء، على أن يتم تحديد توزيع الاختصاصات بموجب نصوص تنظيمية بالإضافة إلى الدستور.
السؤال 12:هل ستبقي الولايات المتحدة الأفريقية على حدود الدولة الحالية أو تلغيها؟
لا تنوي الولايات المتحدة الأفريقية التدخل في إلغاء حدود الدول الحالية أو الإبقاء عليها. ومن حيث المبدأ، يمكن أن نتوقع من حيث المبدأ ألا يؤيد اتحاد الولايات المتحدة الأمريكية في أفريقيا المزيد من تجزئة أفريقيا والدول الأعضاء فيها. وعلى العكس من ذلك، يمكن للمرء أن يتوقع الترحيب بإعادة توحيد الأقاليم المجزأة في دولة واحدة. ولكن كل هذا يعتمد قبل كل شيء على إرادة السكان المعنيين.
