Questão 1: Como é que se passa da União Africana para o Estado federal?
A União Africana é uma organização intergovernamental regida por uma Carta. Os Estados Africanos Unidos emanam da vontade dos Povos Africanos de reunir partes da sua soberania atual para obter uma soberania total e completa para todos os países membros. Por conseguinte, o Estado federal será regido por uma Constituição que reflecte a vontade dos povos africanos. Trata-se, portanto, de uma abordagem totalmente diferente. Cabe à União Africana operar a sua transformação para contribuir para o nascimento dos Estados Unidos de África.
Questão 2: Porque não criar Federações Regionais antes de chegar a um Estado federal continental?
Um Estado federal deve ser um Estado viável. Se houver uma grande disparidade entre os membros de uma federação sem um contrapeso, a federação não é viável. Um Estado da CEDEAO seria esmagado pelo peso da Nigéria. Um Estado federal baseado na SADEC seria esmagado pelo peso da África do Sul. Além disso, a questão da balcanização da África, que a enfraquece, não seria resolvida, porque é sempre possível opor as federações regionais umas às outras em questões de macroeconomia continental. Julius Nyerere, que era a favor das federações regionais, opondo-se assim à visão continental de Kwame Nkrumah, reconheceu em 1997 que Kwame Nkrumah tinha razão. Um Estado federal continental será muito mais equilibrado, com a África do Sul, a Nigéria, a Argélia, a Tanzânia, o Quénia e a República Democrática do Congo como pesos pesados em termos de poder económico e demográfico.
Questão 3: Por que não começar pela integração económica de África, tornando efectiva a Zona de Comércio Livre Africana, antes de passar à integração política?
Uma zona de comércio livre é uma área dentro da qual as trocas económicas estão isentas de quaisquer impostos, enquanto fora da zona podem ser aplicados vários impostos aduaneiros, nomeadamente sobre as importações e as exportações. Para ser eficaz, esta zona deve ser gerida por uma única autoridade política responsável pelo cumprimento de todas as cláusulas relacionadas com a zona, incluindo o controlo das fronteiras da zona. É simplesmente impossível gerir bem esta zona com 54 governos que têm de tomar decisões, cada um em função dos seus interesses particulares. Nestas condições, as potências estrangeiras e as suas multinacionais podem fazer acordos bilaterais com diferentes Estados para entrar facilmente na zona de comércio livre e descarregar os seus produtos industriais sem pagar impostos, o que condena as empresas africanas a uma concorrência desleal à qual não podem sobreviver. Para que a zona de comércio livre seja um trunfo formidável para o desenvolvimento das empresas africanas, é imperativo que seja gerida por um único poder político com jurisdição sobre todo o continente, neste caso, o Governo Federal dos Estados Unidos da África. A união política deve, portanto, preceder a união económica.
Questão 4: A União Europeia foi construída com vários países sem se tornar os Estados Unidos da Europa, mas foi capaz de criar uma política económica integrada com normas que todos os membros concordam em aplicar. Porque não reproduzir o modelo europeu?
Os Estados europeus são constituídos ao longo de mais de mil anos de história, marcados por incessantes guerras internas que exportaram para o mundo inteiro: escravatura, colonização e duas guerras mundiais. A partir da invasão do mundo, obtiveram um lucro económico e político inestimável que lhes garante uma soberania positiva e livre de qualquer ameaça. Nestas condições, não têm qualquer interesse em formar uma federação de Estados Unidos da Europa. A única parte da soberania que muitos deles não conseguiram gerir individualmente é a moeda. Foi por isso que mutualizaram a gestão da sua moeda, criando o euro e um mercado comum, uma zona de comércio livre europeia. Esta moeda não é adoptada por todos os países europeus.
Copiar o modelo europeu? Já está feito! A União Africana não passa de uma cópia da União Europeia, mas com soberania negativa, com uma zona de comércio livre inaplicável e sem uma moeda comum. Pior ainda, a maioria dos países africanos tem uma economia diretamente dependente das potências coloniais europeias e é controlada por elas de muitas formas (as famosas zonas de influência). Nestas condições, nenhuma cópia da União Europeia pode levar África a conquistar a sua plena e total soberania.
Questão 5: Em termos de defesa, os países europeus estão agrupados na NATO, embora cada país tenha também o seu próprio exército que gere os problemas internos ou defende os seus interesses internacionais. Mas assim que um membro é atacado, a NATO intervém em nome dos acordos de defesa e é aí que os EUA intervêm.
Esta observação sugere que África deveria provavelmente fazer algo semelhante. Se observarmos a facilidade com que os actuais Estados africanos são desestabilizados militarmente, é fácil compreender que esses Estados são muito frágeis e não têm capacidade para se defenderem a si próprios ou às suas populações. A mutualização dos meios de defesa geridos por um Estado federal trar-lhes-á maior segurança, porque o Estado federal terá muito mais recursos para criar e manter um grande exército (aéreo, terrestre e marítimo) que pode intervir na defesa de qualquer Estado membro da Federação. A repartição de competências entre o exército nacional e o exército federal pode ser definida tanto pela Constituição do Estado federal como por acordos jurídicos adequados entre o Estado federal e cada Estado membro.
Questão 6: Como podem ser escolhidos/eleitos os dirigentes a nível federal? Quais os mecanismos de eleição dos dirigentes federais?
Quando, no final da campanha, um número suficiente de países declarar a sua disponibilidade para participar na Assembleia Constituinte dos Estados Africanos Unidos, será convocado o segundo Congresso da APFP para que as delegações destes países discutam a Constituição do Estado federal. Todos os mecanismos possíveis para a eleição dos dirigentes federais serão discutidos e escolhidos durante este Congresso. Serão constituídas numerosas comissões para definir os pormenores das disposições legais em vários domínios, como a política económica, a moeda, a dívida, a diplomacia, a defesa, a segurança, a administração, as agências federais, a justiça, a educação, etc. O Congresso fixará o calendário destes trabalhos e a duração da transição para a criação das instituições essenciais do Estado federal.
Questão 7: Qual será a política linguística? As línguas transfronteiriças serão mantidas como línguas oficiais e o que acontecerá às línguas coloniais?
O Movimento Federalista Pan-Africano não faz política para o Estado federal em nenhum domínio, cabendo aos especialistas federais de cada área desenvolver essas políticas no quadro do funcionamento normal das instituições da Federação. No entanto, o facto é que o Estado federal deve ser capaz de se dotar dos meios para funcionar a longo prazo, assegurando um meio de comunicação eficaz entre os vários órgãos da sua própria administração e entre a sua administração e os Estados membros. Os seguintes elementos podem orientar a reflexão:
a) A política linguística, tal como a política cultural em geral, é deixada ao critério de cada Estado Membro.
b) Os Estados que partilham uma ou mais línguas transfronteiriças podem ter interesse em harmonizar as suas políticas linguísticas para tirar o máximo partido da(s) língua(s) que partilham.
c) O governo federal pode seguir o exemplo da União Africana, escolhendo o Kiswahili como a língua da administração federal e encorajando o ensino do Kiswahili nas universidades africanas e nas escolas superiores de administração e de magistratura, onde serão formados os futuros funcionários públicos federais. No âmbito desta opção, a tradução dos textos federais para as línguas transfronteiriças será assegurada pelo governo federal.
d) A escolha de uma língua para um determinado fim não deve, em caso algum, conduzir ao abandono de outras línguas que devem ser valorizadas. Os africanos são poliglotas porque o multilinguismo está muito mais difundido em África do que o monolinguismo. Por conseguinte, é possível conceber uma política linguística equilibrada que articule a aprendizagem das línguas nacionais a nível estatal com a das línguas transfronteiriças a nível regional e a do Kiswahili para uso administrativo federal.
e) É muito provável que o governo federal continue a trabalhar em inglês, francês, espanhol, português, árabe e kiswahili durante muito tempo, com numerosos gabinetes de tradução, até que esteja disponível uma nova geração de funcionários que falem kiswahili, sempre que necessário.
Questão 8: Circulação dos recursos humanos: a Convenção de Adis Abeba pode ser utilizada porque visa a mobilidade dos professores e dos estudantes e mesmo de outros sectores através de um sistema de equivalência dos diplomas.
É evidente que o Estado federal pode aplicar esta convenção para além de qualquer sistema que facilite a livre circulação de pessoas e bens, nomeadamente estudantes, professores e outros que contribuam para a difusão do conhecimento e do saber-fazer nos Estados Unidos de África. O sistema de equivalência de diplomas e certificações depende muito mais das corporações profissionais de cada domínio do que de uma decisão política do Estado federal. As instituições de formação e de ensino mais bem sucedidas e atractivas tornar-se-ão, sem dúvida, referências e exemplos para as outras.
Questão 9: Qual será o papel do governo federal no sistema educativo? A gestão da educação vai ser reservada exclusivamente ao governo federal ou é específica de cada governo local?
Cada Estado é livre de organizar e gerir o seu sistema educativo como entender, devido à sua especificidade cultural. Isso é particularmente verdadeiro nos níveis primário e secundário, incluindo as escolas profissionais.
Ao nível das universidades nacionais e regionais, os Estados podem ser encorajados pelo governo federal a desenvolver programas de profissionalização que promovam o desenvolvimento económico da região, bem como programas que permitam uma ampla abertura aos Estados Unidos.
É apenas ao nível das universidades federais pan-africanas que o Estado federal assumirá plenamente o seu papel de assegurar a formação dos quadros de alto nível de que a Federação necessita.
Questão 10: Os recursos naturais devem ser inventariados em cada região e deve ser definida uma política de exploração e a estratégia de utilização das receitas destes recursos para investir em programas estruturantes a nível nacional (%), regional (%) e federal (%). Deve ser exigida transparência a todos os níveis de quem gere o sector mineiro, porque é a fonte de todos os conflitos nos nossos países.
Em princípio, o Estado federal só se responsabiliza pelos investimentos que excedem a capacidade de cada Estado membro. Quando um recurso natural localizado num país ou numa região que inclui vários países é de grande importância estratégica para toda a Federação, o Estado federal associa-se a esse Estado membro ou aos Estados da região para uma exploração conjunta desse recurso. A repartição dos benefícios desta exploração é definida pelas leis e regulamentos (contratos, acordos, etc.) que lhe dizem respeito. Independentemente da intervenção do Estado federal para a exploração de um recurso natural específico num Estado ou região, um sistema de solidariedade entre todos os Estados membros permitir-lhes-á pagar ao Estado federal um royalty de acordo com a sua capacidade, e receber do Estado federal uma remuneração de acordo com as suas necessidades. É óbvio que é necessária transparência a todos os níveis.
Pergunta 11: A nível regional, seria necessário identificar como realizar parcerias e privilegiar a cooperação descentralizada a este nível! Como será gerida a parte diplomática?
Quando se trata de negociar com organizações internacionais como a ONU, o FMI, a OMS, a OMC, etc., ou com grandes potências e multinacionais, é do interesse dos Estados Unidos da África falar a uma só voz para que os acordos internacionais não lhes sejam desfavoráveis. As parcerias bilaterais sob a forma de cooperação descentralizada devem ser possíveis se forem bem geridas e não devem, em caso algum, prejudicar a segurança de todos ou de parte dos Estados africanos unidos. Pode, portanto, dizer-se que o domínio da diplomacia pode ser objeto de uma cogestão entre o Estado federal e os Estados membros, sendo a repartição das competências determinada por textos regulamentares para além da Constituição.
Questão 12: Os Estados Unidos da África manterão ou abolirão as actuais fronteiras estatais?
A Federação dos Estados Unidos de África não tem por objetivo intervir na abolição ou manutenção das fronteiras estatais actuais. Em princípio, é de esperar que a Federação dos Estados Unidos de África não apoie a continuação da fragmentação de África e dos seus Estados membros. Por outro lado, seria de esperar que a reunificação de territórios fragmentados num único Estado fosse bem acolhida. Mas tudo isto depende, em primeiro lugar, da vontade dos povos em causa.
Comments